Una relación particular: prensa y policía en los años '30 
en el Territorio Nacional del Neuquén. 

GARCÍA, Norma B.*

INTRODUCCIÓN

		Sabemos que la década del ’30, en el ámbito nacional, constituyó el comienzo del desarrollo de un nuevo modelo social de acumulación, por efecto principalmente de  las dificultades que trajo aparejado el crack financiero de 1929. Este cambio económico no transitó un camino separado de los procesos ideológicos, sociales y políticos. Por el contrario, se encontraron complejamente interrelacionados e influidos recíprocamente. De este modo, la crisis económica se conjugó con una crisis en el plano político - ideológico caracterizada por la regresión del sistema institucional y de partidos y el avance en algunos sectores, de tendencias nacionalistas a ultranza, de fuerte contenido autoritario y corporativo. Su correlato fue la declinación de la confianza en el progreso y en la razón y el retroceso del liberalismo como proyecto de organización social y política del estado y como concepción del individuo. 
Bajo este contexto, se dieron las condiciones para el impulso de la relación orgánica entre la Iglesia Católica y el Ejército Nacional, apuntalando el proyecto de reformulación de la identidad nacional y de la creación de un nuevo orden social, que se sintetizó en el creciente rol de orientación política que asumió la iglesia y el ejército. Su efecto fue que la vida política se militarizó, la vida militar se politizó y la vida pública se clericalizó. Por lo tanto, los intentos de montaje de una  “nueva cristiandad”, efecto de este vínculo, se tradujeron en la confesionalización de la identidad nacional, en el antiliberalismo, en el anticomunismo radicales y en el impulso del nacionalismo.
	En el marco de este contexto nacional, la ciudad de Neuquén vivió el desplazamiento de las facciones políticas locales en las elecciones comunales hacia los partidos con representación nacional; socialismo, primero y luego, radical. Esta situación fue vivida por algunos sectores de la sociedad como el avance de lo extranjero, lo pernicioso y lo malsano. Así, la década se convirtió en un punto de inflexión que condujo a la disputa por espacios de poder para la definición de fundamentos de valor en torno a una forma de ordenamiento social. Esta coyuntura desempeñó un papel fundamental en la reactualización de la discusión sobre la cuestión de los fundamentos últimos del orden político y social. 
En el plano de la realidad concreta y en el campo de lo simbólico - discursivo cobraron lugar todas aquellas instituciones que, desde ese clima de ideas, se concibieron como fundamentos de la modernización autoritario - conservadora. Es así que en Neuquén, primero la policía y luego, el ejército, entre otras  instituciones, buscarán ganar terreno en el espacio público y en la esfera pública.
En este trabajo nos interesa, particularmente, indagar las representaciones que se montaron desde la prensa conservadora y desde la publicación oficial  policial, alrededor del núcleo ideológico "policía" en una trama social cuya tendencia era la institucionalización de la  creencia de la existencia de una amenaza al orden y a  las costumbres establecidas. La percepción del posible peligro del desarrollo de  un comportamiento tendiente a la “emancipación” cultural, moral y religiosa, que se inscribía a lo extranjero, a lo ajeno a la tradición,  permitió desplegar una serie de tópicos alrededor de la institución policial.
Para tal propósito, por el grado de inserción que tuvieron en la sociedad, en la repartición policial y entre las autoridades gubernamentales, hemos seleccionado el periódico El Territorio  y la Revista Policial. Ello nos dejará repensar la historia socio - política desde la formación de una esfera pública donde la prensa ocupó un rol fundamental. Es decir, en tanto la prensa constituye un vehículo fundamental de las representaciones sociales y políticas, conformada y conformadora del sentido común en la sociedad, nos permitirá conocer aspectos de la vida cultural y política neuquina hasta ahora poco transitados. En esta dirección se ha pensado este trabajo.

HACIENDO UN POCO DE HISTORIA
La policía en el territorio del Neuquén

	La fase de organización de la policía en Neuquén durante la etapa territoriana, se remonta al momento de lo que la historiografía ha denominado "Conquista al Desierto", 1879. En ese momento,  el territorio neuquino era parte de la gobernación de la Patagonia, que había sido creada en 1878 por la Ley Nacional 954.
	En la zona de Mal Barco, hoy Varvarco, en el departamentos Minas al NO. de la provincia, se instauró el primer gobierno y se designó comandante militar y político de toda esa región al Teniente Coronel Patricio Recabarren. Le designaron 50 hombres de infantería para fortificar la zona asignada bajo las expresas órdenes, según consta en el diario de campaña, de informar sobre las poblaciones, haciendas, noticias sobre estudios realizados en la región , debiendo señalar los lugares que se consideren adecuados para puestos militares, colonias agrícolas y pastoriles, informes sobre tribus indígenas y todo aquello que puede ilustrar el conocimiento que ya se tiene de esa zona de terreno que merece un lugar tan preferente entre las conquistas al dominio de los salvajes en esta campaña, tanto por el núcleo de población civilizada con que cuenta para su futuro desarrollo, cuanto por su importancia política ...-
	El carácter ofensivo y defensivo que adoptó el proceso de montaje de la soberanía territorial, le imprimió a las autoridades, en la fase inicial de poblamiento,  un rango de indistinción  entre el campo político y militar. En este contexto,  la empresa adquirió un carácter "civilizatorio", entendido como la tarea de imposición de las leyes del país y de su cumplimiento. El proceso requirió de la estructuración de una institución que lo hiciera posible. En un ambiente que se consideraba "salvaje" y peligroso y en donde había que fundar una "zona de frontera", se organizó la Guardia Nacional, primera fuerza policial. Ésta quedó a cargo del Teniente Coronel Recabarren. Su objeto era prevenir el delito y vigilar la población en general; además de defender, cuidar, salvaguardar, velar, amparar, conservar y asistir lo que se consideraban "intereses de la Nación". 
La comandancia del fuerte Cuarta División a cargo del Coronel Napoleón Uriburu con asiento en Chos Malal, , el 28 de julio de 1879,  nombró a Benjamín Belmonte como primer comisario. El cumplimiento de una labor como la que se le asignaba a la Guardia Nacional, exigía dotarla de plenos poderes, de tal manera que le permitiera el ejercicio de sanciones o castigos que iban desde el destierro hasta la muerte del "delincuente", sin previo juicio. Así, la defensa de la Nación y de su bienestar, en una zona de frontera, se transformaba en el argumento más eficaz para conceder a la policía amplios poderes.
	El primer cuerpo de la Guardia Nacional la conformaron hombres blancos (unos doscientos cincuenta personas armados), paradójicamente, de origen chileno, puesto que la población no indígena asentada en la zona provenía del país limítrofe, debido a los fuertes vínculos económicos con Chile. La mayoría de ellos se sumaban a las filas de la Guardia Nacional provistos de los recursos materiales (caballos y armas), pues provenían de la policía personal de los ganaderos Francisco Mendez Urrejola (chileno) y Enrique Price (inglés), que había sido disuelta por la Comandancia de la Cuarta División al conquistar la zona.
	La disolución de las fuerzas privadas respondía al propósito de imponer una nueva autoridad y una nueva justicia: la del Estado Nacional. Por lo que se sabe, en los campamentos de estos ganaderos se aplicaban castigos corporales, para lo cual se usaba el cepo, la argolla y el poste de azotar para el tratamiento de los peones y empleados. Por lo tanto, había que despojar a los particulares del poder de represión y de justicia.
	El desmesurado poder que la policía sostuvo en la etapa inicial y que, en muchos casos se tradujo en actos de injusticia, pretendió ser limitado y legislado a partir de la  Ley 1532/84 de organización de los Territorios Nacionales. Al conformarse la Gobernación del Neuquén, quedó establecida la figura del gobernador como la autoridad local superior, encargada de velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones nacionales. Asimismo, se fijó su condición de comandante en jefe de la Gendarmería y Guardia Nacional y el deber de colocar en cada distrito un comisario de policía con su correspondiente dotación, en los cinco departamentos que conformaban la primera división política.
	Si bien esta ley careció de un planteo explícito acerca de los deberes y atribuciones de los integrantes de la Guardia Nacional, la determinación del gobernador como comandante en jefe y el señalamiento concluyente de las funciones del Juez de Paz y el Juez Letrado, constituían disposiciones que marcarían los límites en las funciones y el poder y definirían jerarquías de mando, que suponían un claro procedimiento de delimitación al poder policial y su diferenciación del poder judicial.
	Siguiendo los lineamientos de la Ley 1532/84, se comenzó a organizar, bajo la gobernación del coronel Manuel Olascoaga, la Gendarmería de Policía del Territorio.
Las disposiciones y órdenes que debían cumplir los integrantes de la fuerza, emanaban del Ministerio del Interior y se canalizaban a través de la Gobernación hacia la Jefatura de Policía, esto demostraría por un lado, el intento de limitar el poder policial y por otro,  la prescindencia total del área militar. No obstante, la jefatura de policía generalmente recaía en un militar retirado, por lo que la presencia militar en las filas policiales siguió siendo fuerte.
	La preocupación por la defensa de las fronteras en los Territorios Nacionales constituyó un asunto que demandó la atención de varios presidentes. Sobre esta base, se diseñaron distintas propuestas, que dieron origen a nuevas divisiones policiales. Por ejemplo, hacia 1911, durante la presidencia del Dr. Roque Sáenz Peña se organizó la Policía Fronteriza, conocida como "Policía Volante". Su origen, según consta en el Congreso Nacional en los proyectos debatidos  sobre la creación de fuerzas que garantizaran la seguridad de los Territorios Nacionales, se debería a la aparición de bandas de asaltantes, algunos casos citados eran los de  Chubut, con la banda de norteamericanos, integrada por Harry Longbaugh, James Ryan, Butch Cassidy y Della Rose y la banda formada por Wilson y Evans que habían asaltado el Banco de Londres en Río Gallegos.
Esta policía se agrupaba en un cuerpo único y se concentraba en una sitio limítrofe del territorio nacional. Desde allí partían patrullas que incursionaban en la jurisdicción que le correspondía. 	Dependía del gobernador del Territorio. Su planta básica y efectiva era de voluntarios con pobre capacidad profesional y comandada por oficiales retirados del ejército. En Neuquén, en 1918, fue disuelta por resolución gubernativa y sus efectivos pasaron a engrosar las filas de la policía local.
	En esta misma etapa territoriana, en 1921, el P.E.N. creó la Gendarmería de Línea, precursora de la actual Gendarmería Nacional, también de duración efímera. Se señalaba en el proyecto de creación que daría "tranquilidad a los pueblos, garantizando el orden, la vida y la propiedad de sus habitantes" y reforzaría a la policía de los territorios, especialmente, la de la zona de frontera. Se convenía que su función sería "esencialmente social y de prevención".	Se proyectó para cada Territorio Nacional, un Regimiento de 300 plazas con los Jefes  Oficiales correspondientes. Para el caso de Neuquén, su jurisdicción comprendía desde el Nahuel Huapi hasta el límite con Mendoza.
Hasta tanto no se dictara el reglamento general del cuerpo (lo que nunca se hizo), la fuerza dependería de las Comisarías Seccionales respectivas. Situación que trajo aparejado superposición e interposición de funciones.
	El presidente Uriburu, en 1930, en el marco de restricción presupuestaria, disolvió la Gendarmería de Línea.
	La década del '30 y particularmente la primera mitad, constituyó una etapa en la cual las tentativas de saneamiento de la fuerza policial y el impulso de ajuste a las nuevas circunstancias nacionales y locales, produjeron condiciones para el establecimiento de importantes modificaciones.  
Durante la gobernación del Coronel Carlos H. Rodríguez y la Jefatura de Mario Silva Basualdo, fue despedido un número importante de policías sospechados de actos delictivos. Por otra parte, con el objeto de llevar a cabo una política de mayor control y vigilancia, no sólo hacia la sociedad, sino también hacia los integrantes de la institución se agregaron, a la división de zonas de Inspecciones de Policía (Norte y Sur), las de Capital y Centro.
	Se incrementó la protección en la zona limítrofe de Chile uniformando la distribución de los efectivos en los pasos o boquetes internacionales. Las razones de esta medida iban desde la necesidad de controlar el contrabando y las incursiones de los bandoleros hasta la defensa de la Nación Argentina consistente, entre otros aspectos, en el control del avance de los ideas extranjerizantes en la Patagonia. Al respecto, en la Memoria Anual de 1935 se sostenía que la implementación de una Gendarmería Fronteriza no sólo traería aparejado una mayor garantía de la vida e intereses de los pobladores honestos, sino que también propendería a una mayor afluencia de turistas y gente de progreso y en una palabra, "se contribuiría a la conquista definitiva del orden, trabajo y nacionalización de una gran parte del territorio". 
	A partir de la función conferida, la policía era ubicada como una "verdadera reserva del ejército" a la que convenía ejercitar en el manejo del máuser, puesto que el arma junto con la decisión personal eran pensados como factores decisivos en el éxito de la intervención policial. 
	En esta década, en las memorias de los gobernadores, solía reiterarse la no existencia de verdaderos problemas de delincuencia, pero se vislumbraban como posibles, debido al acrecentamiento de la población. A los efectos de prevenir los futuros delitos, el desarrollo de la  comunicación y la articulación de la información fue un asunto que preocupó. De ello sobrevinieron las gestiones tendientes a la instalación de líneas telefónicas que unían distintas comisarías, el montaje de estaciones radiotelegráficas en las localidades que carecían de aquel medio y la incorporación a la repartición de dos aeroplanos Curtis cedidos por el Ministerio de Guerra, para los cuales se construyó un hangar financiado por la gente  y con ayuda de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, Standard Oil y Astra.
	La preocupación de la gobernación del Territorio por reprimir el auge del cuatrerismo, en un momento de crisis de la ganadería, particularmente en la zona cordillerana, llevó al Jefe de Policía a demandar al Poder Ejecutivo Nacional, la elaboración de un proyecto que incorporara al Código Rural disposiciones que dieran mayor poder a la policía para actuar en zonas en donde no existía la presencia de un Juez de Paz . Todo esto, debido a que el código, elaborado en 1897, establecía (art. 236) que la policía rural era una "policía de seguridad", cuya misión consistía en conservar el orden público, evitar los crímenes, los delitos y aprehender a los delincuentes. Era su obligación prestar auxilio, en caso de agresión a la vida, al honor o a la propiedad, pero se señalaba que en ningún caso podía constituirse en juez, ni aplicar penas, limitándose sus facultades a la detención provisoria del delincuente o contraventor, para luego  ponerlo a disposición del Juez competente. Esta demanda no fue satisfecha.
	La constante búsqueda de definición de la función de la policía en los territorios y de demarcación de su poder, finalmente quedó saldada hacia 1946. Por Decreto Nº  2019/46 se aprobó el Estatuto Orgánico de la Policía de Territorios. Este estatuto fue elaborado por una comisión integrada por Felipe Urdapilleta, Amor Ávalos, Humberto Sosa Molina, Pedro Marotta, Juan Cooke, José Astigueta, Abelardo Pantín y Juan Pistarini,  que se había conformado a los efectos de elaborar un diseño de norma que permitiera colocar a la policía como una rama de la administración de los territorios encargada de velar por la seguridad y tranquilidad públicas. No obstante, lo que intentaba era instituir a la policía como auxiliar de la justicia. Así quedó precisado que era una institución encargada de las funciones de policía de seguridad y judicial, que dependía del Ministerio del Interior y estaba bajo la autoridad del Gobernador. Como policía de seguridad tenía por fin el mantenimiento del orden público, la preservación de la seguridad pública y la prevención del delito. Como policía judicial tenía por fin averiguar los delitos, practicar las diligencias necesarias para asegurar su prueba y descubrir a sus autores y partícipes, entregándolos a la autoridad judicial. 
	La tarea de organización de la policía en los territorios se transformó en una historia que, más allá del fuego fatuo de los acontecimientos, revela como constante una problemática subyacente: la virulenta misión por definir la función policial, por demarcar su poder y por consignar relaciones de jerarquías  en el marco de una trama social global con sus tensiones, agitaciones y conflictos.
	En este contexto y de acuerdo con la dinámica de las relaciones recíprocas, ubicamos  la vinculación de la prensa con la policía en la década del '30.

Particularidad y vinculaciones entre El Territorio y la Revista Policial

	 Sin pretender extendernos demasiado en este punto, pues no es el objeto del trabajo, procuraremos señalar algunos aspectos que nos permitirán entender la racionalidad comunicativa, el sistema de creencias y representaciones y el horizonte de expectativas que erigieron los órganos periodísticos seleccionados.
	Inicialmente, El Territorio circuló como revista quincenal ilustrada; posteriormente, desde marzo de 1933 hasta su cierre, 1954, lo hizo como periódico semanal. En ambos casos, bajo igual título. Su director y editor hasta 1942 (período considerado) fue Otto Max Neumann, alemán y propietario de una imprenta del mismo nombre, fundada en 1929.
	El periódico surgió en el marco de una coyuntura electoral municipal, elecciones de 1933. Recordemos que el municipio era el espacio privilegiado de representación y participación política en el contexto del territorio, pues tal como lo establecía la Ley de Organización de los Territorios Nacionales de 1884, las localidades cuya población superaran los mil habitantes, tendrían derecho a elegir un  Consejo Municipal, compuesto por cinco miembros que se renovaban por mitad cada año.  Neuquén lo hacía desde 1904.
Esto puede resultar una clave de acceso interpretativa. Desde su primer ejemplar en marzo,  hasta después de las elecciones en mayo de 1933, el periódico tuvo como lema: “Curar es la voz del pasado: prevenir es el grito divino del presente” y se concibió como expresión del legítimo interés de defensa  del ideal justamente opuesto al del socialismo En tanto nació como una respuesta  o réplica, ello le otorgó un acento polémico a sus páginas.
El Territorio fue, hasta 1936,  el soporte propagandístico de la Unión Vecinal frente a los socialistas. El ascenso del socialismo en el escenario político municipal marcó el contexto fundante de su existencia y transformó la propuesta textual en una postura militante. De este modo, su texto manipuló con fuerza verbal propósitos que comprometían principios de acción.
Por esta razón, una de sus características centrales fue la participación o intervención en el juego político, a través de la militancia activa en pro de un partido político que se auto - designaba antisocialista y de instituciones que se consideraban como guardianas del orden tradicional y moral. Se presentó como parte del periodismo sano y orientador, que transitaba un camino que conduciría a una Patria grande y libre, una República Argentina nacionalista y fuerte. 
Con respecto a la  Revista Policial, ésta se publicó en forma mensual, a partir de octubre de 1936 y fue de duración efímera: su último ejemplar salió en noviembre del año siguiente. No se volvió a reeditar. Tuvo una tirada de 1000 ejemplares de 32 páginas aproximadamente, que se distribuía en toda las localidades con comisaría, para su lectura entre el personal y la comunidad en general.
La idea de la publicación se originó durante la jefatura del Mayor Manuel Rodríguez y por iniciativa del Comisario Juan Villalba y el Sub Comisario Alejandro Lieste. Sus directores pertenecieron a la fuerza policial: el Comisario Ángel Arengo, Subcomisario Alejandro Lieste y Horacio Ratti.
Emergió en un contexto institucional particular, lo que explicaría el plan trazado en su primer editorial. Su aparición se coloca en el cruce de dos coordenadas explicativas. Por un lado, el periódico El Territorio había desplazado su eje de atención desde la institución "policía" a la institución "ejército"; es decir, gran parte de su atención se concentró en argumentar a favor de la instalación de la VI División del Ejército en la ciudad de Neuquén. A partir de esto, la repartición policial se quedó sin el espacio desde donde colocarse en la esfera pública  y sin un agente que reclamara las insuficiencias  y/o señalara los éxitos.
Por otro lado, nació en un momento de crisis institucional que exigió un proceso de reconstrucción acompañado por un esfuerzo de representarse a sí mismo ante la comunidad y ante los iguales. Es decir, su origen se entendería en el marco de la aspiración por desplegar una racionalización modernizadora  tendiente a la recreación de la vinculación policía - comunidad y policía - organización interna con la intención expresa de poner al alcance de todo el personal los elementos necesarios de juicio  para apreciar los problemas y la forma legal y humana de encararlos y resolverlos.
En su primer editorial se posicionó como una actividad periodística sana y como una obra patriótica, con ello buscó mostrarse acompañando al imperativo de la época: orden, patria y moral.  Desde el lugar de vocero policial sostuvo el derecho a desarrollar un amplio campo de opinión sobre temas tales como los hechos históricos, nacionalismo, represión al comunismo, alcoholismo, vagancia y todos aquellos temas que constituyeran una verdadera carcoma para la sociedad. En cumplimiento de estos objetivos, la revista se señaló a sí mismo dando un paso más hacia la conquista definitiva del progreso.
Por otra parte, el intento de acercamiento y de reconocimiento por parte de la sociedad civil, le hacía afirmar en el primer editorial:
"Es alarmante la desvinculación, a todas luces injustificada, entre la población honesta y laboriosa que construye aquí el edificio de nuestra nacionalidad y la policía que contribuye a fortalecerlo. Hemos de bregar por un acercamiento respetuoso que transforme a la Repartición policial ... en la depositaria, no sólo de la seguridad de los moradores y sus bienes, sino también de su confianza de su amistad, en algo así como la consejera capaz de allanar dificultades de diversas índole ...."

Este párrafo pone en evidencia que no se trataba de una publicación independiente con fines económicos, sino más bien de una clara prensa doctrinaria encargada de lograr una nueva inserción social y de formar los cuadros policiales.
El curso de acción trazado en un contexto de redefinición del sentido institucional, daba la razón  para mostrarse como colaboradora aguerrida del progreso integral del Neuquén, en tanto institución que aseguraba la custodia de la propiedad, de las personas y la vigilancia en el cumplimiento de las leyes, de las normas sociales y del decoro público.
En su intento por sellar una nueva imagen ante la comunidad, los temas policiales no fueron excluyentes de los sociales. Por ejemplo, las cuestiones educativas ocuparon un importante espacio en la superficie redaccional. Su intención de situarse en la esfera pública como voz autorizada, la llevó a opinar sobre los asuntos no policiales, montando principios de juicio, de análisis, de percepción y de comprensión, para terminar con lo impreciso, lo vago, los límites inciertos y confusos, en un momento que se percibía como desordenado ante el avance de "ideas disolventes".
La búsqueda por construir una nueva relación con la sociedad, se acompañó con un proceso semejante ante las autoridades gubernamentales. En este caso, la revista adoptaba la forma de un reclamo vedado:
"Trataremos de hacer conocer a los gobernantes, los servidores policiales más capacitados y antiguos reflejando en las columnas de la revista los méritos adquiridos por ellos ...para la recompensa que merece su celo y su tenacidad"

En tanto la edición de la revista se interprete como un acontecimiento que se imprime en la lógica de la reconstrucción de la organización interna policial, podríamos señalar que buscó borrar las huellas del "sujeto social policía", aunque no, suprimir la posibilidad de un sujeto determinado.  Hizo de la organización y la disciplina la esencia constitutiva; por ello expuso como plan:
"Cimentar y fomentar el espíritu de camaradería ...sin afectar el principio de la disciplina, base de las organizaciones destinadas a guardar la tranquilidad ...para cultivar la caballerosidad, el mutuo respeto dentro de la misma o diferente categoría, la afectuosa y culta colaboración que hace más grata y eficiente las obligaciones diarias, al tiempo que facilita las gestiones y nos eleva ante el consenso público ...."

La revista se articulaba a un proyecto mayor. Era parte de una serie de disposiciones que incluía la creación de una biblioteca policial y un hogar policial que se organizaría sobre la base ya existente del Club Policial, entre otros. 
La  publicación policial se trató de un lugar desde donde se expresó la comunicación oficial de la policía, pero también fue el intento por obtener el dominio (o ser parte) de la agenda en dos niveles: en el nivel interno y en el nivel externo. Hacia el interior de la repartición, se convirtió en un aparato que desplegó instancias discursivas funcionales desde la cima hasta la base. Hacia el exterior, puso en juego su condición misma como lugar de representación, simbolización y de lectura de la realidad. 
En general, ambas ediciones, el periódico El Territorio  y la Revista Policial, se exponían públicamente con un conjunto de valores compartidos. Ello, en parte, explicaría los nexos que se entretejieron y que ligaron a Otto Neumann con la institución policial. 
Un punto de conexión fue el hecho de que la Revista Policial se editara en la imprenta  El Territorio de Otto Neumann, por lo que adoptó el formato y la diagramación de la revista que él publicara entre 1930-1332. 
Además, la relación se daba más allá de lo comercial. Desde la Jefatura de Policía y por iniciativa del gobernador  se conformó la Compañía de Boy Scout en 1935. Esta institución se presentaba socialmente como una institución nacional con fines altamente patrióticos e instructivos, cuyo principal objeto era la educación moral, despertar el sentimiento hacia el bien, la unión y la hermandad sin fronteras y como una verdadera empresa para curar los males originados por tendencias morbosas, que amenazan echar por tierra todo el edificio social, moral, político y religioso, construido por el esfuerzo civilizador . 
Para fomentar el scoutismo entre la población infantil y crear socios cooperadores, se instituyó una Comisión de Fomento presidida por el Comisario Capitán (R.) Benicio de los Santos. Entre los integrantes de esta comisión se hallaba el editor y director de El Territorio, Otto Max Neumann, quien luego se transformaría en el Delegado de la compañía local Boy Scouts. Ello explicaría la gran difusión y estímulo que este periódico le dio a esta institución.
Ambas expresiones, El Territorio y la Revista Policial, compartieron una propuesta concreta: una comunidad de argumentos, que consistió esencialmente en la definición de adónde se quería ir y cómo se pretendía ir. Constituyeron la dimensión discursiva con pretensiones fundantes de un tipo de sociedad. Apuntaron a construir un "nosotros", lo que no sólo se trataba de fijar reglas de convivencias, sino de tener propósitos comunes.

EL TERRITORIO Y REVISTA POLICIAL: una mirada y una propuesta gestada desde arriba.
	A lo largo de  la década del '30, en el territorio del Neuquén, la prensa escrita tuvo un rol fundamental como creadora de representaciones acerca del rol y sentido de la actuación de las instituciones en general. En un espacio social en donde, por un lado, quedó instalada la necesidad y la urgencia de una "reconstrucción moral" y por el otro, la multiplicación y diversificación de las fuerzas sociales y políticas, que socavaron los fundamentos tradicionales, la fuerza de la organización y los procedimientos dependieron del alcance del apoyo y el nivel de institucionalización.  En este sentido, la prensa, como sostén y sostenida por la esfera pública, respondió a la racionalización modernizadora de la institución policial.
La prensa de la época, bajo la pretensión de ejercer un poder de intervención,  elaboró sus ideas a partir del entramado de relaciones del cual participó, sobre ello propuso  explicaciones y sugirió recomendaciones;  en ese proceso se convirtió en un organizador conceptual de prioridades y  contribuyó a crear la identidad policial.
Siguiendo esta idea, pretendemos avanzar en las formas que adoptaron los modelos interpretativos y los paradigmas argumentativos, indagando las convergencias y divergencias discursivas entre la Revista Policial  y el periódico El Territorio.

La policía en El Territorio

La tesis compartida entre el periódico El Territorio  y la Revista Policial acerca de la idea de la policía como guardián de la paz, del Orden y del Progreso ... girón de la Patria ... esclavo del deber y el sacrificio determinó la imposibilidad de los integrantes de la fuerza policial de expresar e instalar en la esfera pública cuestiones vinculadas con reclamos que pudieran presentarse como manifestaciones de protesta. Este lugar lo asumió el periódico El Territorio, para el que la policía era la representación genuina del orden público y garantía efectiva de amparo (...) auxiliar de la justicia (...) cuya acción es preventiva y represiva  y por ello merecía ser considerada por la prensa sana y patriótica.
Asimismo, desde el lugar asumido por el periódico, sus páginas y en particular, la columna "Policiales"  fueron la expresión selectiva de los actos de la policía, para convertirlas en estímulo para los dignos representantes del orden público..  Desde muy temprano, El Territorio  ubicó su discurso como si se tratara de una mirada desde  la jerarquía, desde los estamentos superiores; es decir, una mirada desde arriba. Desde ese sitio, practicó un rol pedagógico y diseñador de las condiciones de funcionamiento de la policía.
Tras la crítica a la policía de Río Negro y con ello, a su gobernador, el periódico atribuyó los males del territorio y de la policía a la legislación vigente. En este sentido, un caso que mereció la atención durante un largo tiempo y por el cual su director fue querellado, fueron "Los hechos de Mencué". Desde los artículos que abordaron este suceso, se denunciaron los abusos contra los pobladores nativos de esa localidad de Río Negro por parte de comerciantes, favorecidos por la policía coimera y abusiva , que despojaba a sus habitantes para entregar la tierra a latifundistas . La policía prepotente, analfabeta y coimera al servicio de los comerciantes indecentes se atribuía a la pésima y anacrónica legislación liberal  y a los gobernantes políticos, cuyo único norte, se señalaba, era el de acomodar amigos de comités reclutados entre los elementos de los bajos fondos sociales. Es decir, como señaláramos en la introducción, el liberalismo como proyecto de organización social y política del estado y como concepción del individuo eran fuertemente cuestionado. Desde esta lógica, El Territorio hizo notar la necesidad de dictar un nuevo reglamento adaptable al medio para la policía del Neuquén, a través del cual se asegurara la calculabilidad y la previsibilidad, por encima de las variaciones, de las conductas. La redefinición de competencias al interior del campo del poder se proponía bajo un esquema en donde la moral, la disciplina y la jerarquía ocupaban un sitio privilegiado; es decir, para una nueva política era necesario una nueva policía.
La denuncia a favor de la policía, también fue un asunto que tomó el periódico. Se hizo eco de una serie de bajas injustificadas, que se cubrían, según se señalaba, con recomendados políticos. Ello sucedía, en palabras de la prensa, debido a la clara desorientación administrativa en las esferas gubernamentales.  Bajo el tema policial, la confrontación con la política en su forma liberal, fue un eje discursivo. Se advertía una propuesta de comportamiento sobre la base de una coordinación autoritaria de la sociedad.
 Un montaje discursivo  de este tipo, le llevó a sostener a El Territorio, en tono de amenaza, que las injusticias (atribuidas a la legislación equivocada) acarreaban rebeldías, por lo cual había que prevenirlas antes que reprimirlas. 
Por otra parte, el desorden, que no se imputaba a la eficiencia o ineficiencia del servicio policial, sino a funcionarios que provisoriamente (ante la muerte del gobernador Coronel Carlos H. Rodríguez) gobernaban el Territorio, era visto como el causante del aumento de los delitos contra la propiedad privada y fue lo que le permitió declarar la posibilidad de organizar entre los vecinos una "Guardia Blanca", una especie de cuerpo armado de civiles (¿propuesta de un ciudadano armado?).
Junto a la necesidad de una sociedad jerarquizada con una policía fuerte y moral, se lanzaba la idea de una sociedad de individuos armados. Esto, que a primera vista podría ser interpretado como paradójico o contradictorio, no lo era. Armar al vecino no se representaban como un acto por medio del cual revertir condiciones sociales, sino para recuperar o defender los antiguos órdenes sociales y materiales de los propietarios. No significaba la definición de la rebeldía como acto propio de la opinión pública soberana, sino la expresión de algunos sectores sociales inquietos ante el avance del socialismo.
La necesidad de fortalecer la institución policial en un mundo que se imaginaba desordenado, condujo a El Territorio a participar de la denuncia de sus bajos sueldos (sueldos de hambre). En este caso, reclamó al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional la solución e  insistió en la condición de una distribución más equitativa y más decorosa. Oblicuamente, esto le permitió solicitar el aumento de efectivos, lo que no se había hecho durante veinte años, pese a la triplicación de la población.
La política de acercamiento y observación de los problemas policiales ocuparon un espacio importante en el periódico, especialmente hasta 1936. Una serie de problemas internos de la repartición y el supuesto desprestigio social que iba ganando terreno ante la incapacidad de resolver los problemas, condujo al desplazamiento del núcleo "policía" por el núcleo "ejército", ya que se consideró que sería capaz de solucionar los problemas en Neuquén y en la Patagonia, en general. 
Para  El Territorio, la tranquilidad de la Patagonia sólo iba a ser posible creando un cuerpo permanente y militarizado para la defensa del orden y para la custodia de la Patria.. En este marco, inició una campaña en reclamo de  la instalación de la Sexta División del Ejército en Neuquén Capital y la creación de Gendarmería Nacional. Ya no se trataba sólo de tomar medidas para asegurar la vida  y la hacienda de numerosos pobladores del territorio, sino de llevar a cabo una verdadera obra de nacionalismo  y terminar con la obra de la conquista del desierto. Se decía que el auge que el comunismo había tomado en todos los territorios nacionales requería el desarrollo de instituciones distintas a las policiales. La defensa de los límites se convertiría en la salvaguardia de fronteras políticas e ideológicas. Desde entonces, el discurso del periódico y su mensaje se dirigió a apoyar este camino.

En territorio de la policía
	
|Mientras  El Territorio asumió preponderantemente la función de demandar  mejoras para la repartición pública, la Revista Policial se ubicó en la esfera pública como la exclamación del planteo ideal o paradigmático. Fue la herramienta de presentación de la policía en términos de ejemplo y despliegue de enunciados tendientes a la construcción de una nueva identidad y  su justificación.
	Los signos investidos para la construcción de esa identidad los buscó selectivamente en el pasado.  A partir de ello, articuló imágenes, ideas y acciones, que debía terminar siendo la razón de la existencia. 
La mirada al pasado,  como quien busca inspiración y enseñanza en los maestros de ayer, se presentó como la forma para no borrar el recuerdo de la abnegación y sacrificio de los camaradas que nos precedieron en época precisamente en que la vida en este territorio no ofrecía las facilidades y comodidades de hoy.  Se trataba de asegurar esquemas de comportamiento que codificaran las expectativas tras un arquetipo unificador, que actuaba como instrumento de persuasión, de presión y de inculcación. 
Además, en este rescate del pasado selectivo, se creó una tradición como representación fundadora de la legitimidad, ella consistió en esbozar una imagen que estrechara la acción policial con el progreso del Territorio. En un momento en el que se reconocía a los caminos como poderosos agentes de adelanto, como factores importantes de progreso económico y social y la obra vial, como verdadera obra patriótica que abre nuevos horizontes, se ligó, al pasado policial, la obra caminera. Desde este lugar, se exhortó a un justo homenaje  y un cálido respeto de la población. En efecto, en un momento de revisión y movilización en torno a los fundamentos del orden social, la repartición necesitaba armar su justificación e identidad sobre bases que fueran más allá de lo legal y que se correspondieran con el imaginario de la época. Por otra parte, esta construcción servía como dispositivo de acercamiento y reconocimiento al poder ejecutivo del Territorio, en tanto se mostraba asistiendo a las iniciativas del gobernador que, hacia 1934, había creado un equipo policial especial que tenía a su cargo la reparación de puentes y su construcción.
El intento de construcción de la identidad policial en un tiempo señalado como potencialmente peligroso para la nación, apuntaló  los rasgos centrales de esta tarea. Por lo tanto, los núcleos que tipificaron la imagen policial, respondieron al clima de ideas de la época.
Se sostuvo con firmeza, a lo largo de la superficie redaccional de los ejemplares publicados, que la función social de la policía no sólo era salvaguardar los bienes, la hacienda material y la vida, sino también la vigilancia en el cumplimiento de las leyes, de las normas sociales y del decoro público. Sólo ello lograría asegurar el orden y así, se podría asegurar el culto al hogar, a la familia y a la doctrina de Cristo. Es decir, en opinión de la revista, la policía no era sólo una institución  de carácter administrativo y judicial, había sido creada y sostenida por el Estado para velar por el orden, la moral, la libertad y la seguridad pública, por lo que les tocaba actuar como agentes del orden. A propósito de una representación de este tipo, se subrayaba que era política de sano patriotismo que el policía se mantuviera incontaminado del extremismo comunista y el alcoholismo (...) porque de ella derivan otras lacras no menos temibles para los pueblos, queriendo significar con ello que la asistencia policial lo es en el sentido de la profilaxis moral de los pueblos. 
La singularidad de un cometido particularizado para la policía se convertiría en el principio desde donde sostener la complementariedad con otra institución como la escuela. El maestro se volvía el responsable del cumplimiento y aplicación de la "Ley de la Cultura" y el policía, en su complemento, en tanto ejecutaba la "Ley del Orden". En razón de ello, la policía quedaba emplazada como un factor de cultura y de nacionalismo, como lo son los Encargados de la Educación. Esto servía para alimentar el reclamo que hacía la revista en torno a la necesidad de intensificar ambas instituciones o  fuerzas espirituales en un ambiente de frontera que carecía de aquellas condiciones a causa del cosmopolitismo de sus moradores.
Por múltiples caminos (escuela, iglesia, boy scouts, policía, etc.), la defensa de la  moral se convertía en la razón de ser de las instituciones.
El tópico vinculado con la preservación del orden moral como misión fundamental de la policía, ofrecía la base para argumentar acerca del tipo de acción e intervención a ejercer. La gestión del policía no debía limitarse a concretar la aprehensión del delincuente en momentos de cometer un delito o en vías de cometerlo,  sino que en su elevada y amplia misión de orden y salud pública, en todo momento y bajo cualquier aspecto debe vigilar (...) y conocer paso a paso, la evolución del individuo, desde la infancia hasta la vejez. Este despliegue argumentativo ubicaba a la policía no sólo como agente público, sino como controlador  y verificador de la conducta individual: 
"...la policía es el ejercicio de la facultad coercitiva del Estado para arreglar el ejercicio de los derechos individuales en beneficio del orden ...todos aquellos hechos que perturban el orden social constituyen las faltas cuya corrección compete al poder de policía"

La facultad del policía se transformaba en una capacidad de intervención amplia y difusa en los múltiples y variados aspectos de la vida social e individual. Es decir, en tanto su existencia se debía a la sociedad donde actuaba y viceversa, debía intervenir para una organización sólida y consistente,  por cuanto el conocimiento del medio ambiente moral adquiría la misma importancia que el conocimiento del medio geográfico.
Esta función primaria y de persuasión funcionaron como sostén de la perspectiva del policía como fiscalizador y preventor de la dipsomanía, puesto que en ella quedaba abolida la libertad moral.
En esta  zona de la composición de la autoimagen, quedaría fundada la consagración de su autoridad y su rol como institución fundamental para una coyuntura de recomposición espiritual o moral. De esta manera, la revista construía una figura del poder policial, de su naturaleza y de sus condiciones de ejercicio.
La línea de acción imaginada se desenvolvía en una estructura de sentido que se convertiría en la clave desde donde trazar su perfil institucional. Se construyó no sólo desde el juego especular con el otro, sino desde la crisis institucional que sobrellevaba y desde el clima de idea de la época.
 En este caso, la disciplina fue presentada como garantía de existencia de la repartición. La subordinación quedaba instituida como el alma de esa disciplina. Participar de esta idea, imponía el impedimento de la familiaridad del superior con el subalterno y viceversa. Se consideraba que ello restaba prestigio y resentía profundamente el orden. Al mismo tiempo, una expresión que se privilegiaba de la disciplina era el manifestarse siempre conforme con su situación, esto explicaría la casi ausencia de artículos vinculados con el reclamo o el descontento. 
La impostación de la moral, la educación, la lealtad, la disciplina, la obediencia y la subordinación como valores constitutivos de la institución policial, servían como dispositivos tendientes al ordenamiento y la división de las partes y sus funciones, pero simultáneamente las colocaba en una relación recíproca y desigual.
Esta forma de tramitación discursiva permitió avanzar sobre el trazado de los rasgos de un buen policía. 
El empleado de policía por su misma misión, debía ser ejemplo de moralidad, no sólo en su trabajo, sino también en su vida familiar, ya que aquel que tenía faltas graves en la vida privada, carecía de condiciones y no impondría respeto y consideración de la sociedad. Las operaciones discursivas desenvueltas con relación al despliegue argumentativo sobre la función policial dentro de un contexto particular, hicieron aparecer como tópico central la idea en torno a la cual se sostuvo que la misión del policía era de puro sacrificio, tanto moral como material. Desde este lugar, la desdicha, las carencias y las necesidades dejaban de ser limitaciones, para convertirse en situaciones de estricto alcance para la virtud y en ese marco, quedaba instituido como conducta policial aquella que más que reclamar derechos, reconocía deberes.
Con todo, un buen policía no debía dejarse arrebatar por las impresiones personales. El carácter era visto como la manifestación de la voluntad de alcanzar a costa de cualquier sacrificio, el fin propuesto. 
Estos criterios se convertirían en la fuente inspiradora para las pautas de la evaluación que comenzó a llevarse a cabo a partir de 1936. Para el concepto anual del personal quedó estipulado que se consideraría la conducta, moralidad, contracción al trabajo, resistencia a la fatiga, aptitudes y condiciones de salud. La misión imaginariamente encomendada lo ubicaba en un lugar prácticamente supra - humano.
Además de la dimensión identitaria y significante del decir social de la revista, la codificación de los actos de indisciplina también tuvieron su oportunidad de expresión. En general, constituía una falta toda vulneración a los deberes establecidos para el cargo.  En este último aspecto, eran actos de indisciplina tomar parte en juegos de azar, jugar por dinero, embriagarse, hacer publicaciones que afectaran a la jerarquía, prestarse a hacer propaganda tendenciosa y participar en política, sobre todo cuando se trata de partidos que se concebían como disruptores de la tradición y el orden (el socialismo) y por ello, agresores de los intereses de la Patria. 
El discurso indicador de las condiciones legitimadoras del poder  y de las facultades de un buen policía, no excluía la posibilidad de establecer limitaciones o restricciones al accionar de los policías. Desde la revista se señalaron los procedimientos que se debía realizar para el allanamiento a la propiedad privada, cómo se debían hacer las instrucciones de sumarios, cómo hacer uso del arma, etc. Es decir, la capacidad de la revista de señalar un ideal de policía, desplegaba condiciones para advertir sobre los caminos habilitados e inhabilitados para lograrlo.
Por lo señalado hasta ahora, podríamos advertir que la Revista Policial llamó al despliegue del juego  de la persuasión, la confianza, la admiración y la identificación. Desde allí se pretendieron institucionalizar las "buenas" representaciones de la repartición policial. Este proceso supuso la tarea de establecer un vínculo simbólico entre policía, orden y moral en un contexto de interpretación particular.
 El proceso de objetivación y legitimación que la Revista Policial  pretendió llevar a cabo en el universo de la producción simbólica respecto de la posición social de la policía, constituyó un procedimiento que puso en juego la lucha, en el plano de las ideas, por definir el qué, el para qué y el por qué de la policía del territorio del Neuquén en una época clave de la historia argentina del siglo XX. Nos preguntamos si esto no resulta revelador de una línea de acción policial en las etapas posteriores.
La revista constituyó, a la vez, una forma y una constructora de forma; es decir, un ámbito codificador de la institución y una operación simbólica de la formalización. 
Podríamos señalar en palabras de Pierre Bourdieu, que la  publicación fue una operación que oficializó una posición, en tanto implicó la divulgación, el descubrimiento frente a todos, y la homologación y la búsqueda del consenso sobre la cosa presentada.

ALGUNAS ÚLTIMAS CONSIDERACIONES 

"Las obras sólo pueden entrar en contacto real como elementos inseparables del intercambio social (...) esto nos encamina a la cuestión central (...) el análisis de las relaciones específicas a través de las cuales se hacen y se mueven las obras"
				Raymond Williams

Más que derivar de las líneas esbozadas conclusiones definitivas que clausuren la posibilidad de continuar con el análisis del objeto de este trabajo, nos proponemos señalar las ausencias, entendidas en términos de limitaciones y  posibles caminos a seguir explorando.
En tanto consideremos que la policía no es sólo institución, sino producto de las complejas relaciones y necesidades de la sociedad en una época en la cual la prensa es un elemento constitutivo con poder simbólico de la trama cultural y política de esa sociedad, su combinación o cruce nos permite dar cuenta de la compleja realidad social en su doble dimensión: lo real y lo simbólico. Entendiendo lo simbólico no como reflejo, sino como creación social e histórica incesante y esencialmente indeterminada, que participa de la práctica como parte constitutiva.
La década del '30, concebida como una década fundamental en la historia argentina del siglo XX, pensamos que se convierte en una condición social de producción discursiva singular, ello fue lo que nos llevó a su selección. Proceso de producción que supone, además, experiencias específicas de emisión, circulación y recepción, las cuales se efectúan por agentes situados en una posición social determinada y dentro de relaciones específicas.
En este sentido, admitimos que para dejar de reparar exclusivamente en el valor en,  y por sí mismo de los mensajes, debemos enfrentar un análisis que integre todos los nexos. 
Es por eso que entendemos, parafraseando a Albert Ansart, que en este trabajo ha quedado pendiente aún, esclarecer "la dialéctica del conflicto social y del conflicto ideológico y analizar la implicancia del discurso en la acción al mismo tiempo que sus distanciamientos con relación  a las acciones concretas". No obstante ser conscientes de ello, esperamos haber comenzado a transitar hacia ese objeto, al menos, esa fue nuestra intención.