“De perfumes caros y medias baratas: el  Barrio Gris”.
La cuestión del orden y control de la prostitución en Neuquén Capital, 1947-1964.

                                                                                                                Oscar E. Carrasco

Introducción

En el presente ensayo, abordaremos un estudio sobre la cuestión del orden social, más específicamente, el de la prostitución ; de su marginalidad y control , en  la  ciudad  Capital del Territorio del Neuquén;  nos encontramos dentro de ésta distribución de espacios simbólicos
con el llamado  ...Barrio Gris. Lugar donde se establecieron  las casas de tolerancia , ubicado geográficamente en la parte del “ bajo” de la ciudad capital, entre 1947- y 1964, en el cual se desencadenaba  una lucha silenciosa entre, los supuestos morales de una cultura oficial , “ sana “ y otra  la del “ bajo mundo”. La búsqueda de los sectores “honestos” por la imposición en la forma de organizarse en la comuna , y en la distribución de espacios sociales, será una constante. Y el Barrio Gris no se escapará a esta regla. 
Bajo este nombre se designó a la zona donde estaban ubicadas las casas de tolerancia, en el antiguo barrio Matadero - entre las calles Libertad, Tierra del Fuego, Richieri, Santa Cruz, Bahía Blanca, Montevideo, Chile , Chubut y Río Negro -.
En la década del cuarenta empezaron a instalarse estas casas con mujeres que vinieron desde Bahía Blanca y Buenos Aires, llegando a funcionar algo más de cuarenta  casas  simultánea- mente.
La legislación se basaba en  leyes y ordenanzas, que fueron  parte de mecanismos y estrategias de la élite dominante para la imposición de una “normalidad” hacia las mujeres “insanas”.
En esta lucha desigual se dieron algunas situaciones que nos han llamado la atención - más allá del lógico doble discurso higiene - moralista de los políticos de la época, que por un lado, de día las condenaban, y por otro, de noche las disfrutaban- ;  que viene aparejado en la vieja discusión sobre el lugar o la zona en donde debían ubicarse éstas casas. 
Por ejemplo, si nos remitimos a principios del siglo XX, y considerando una nota atribuida al Presidente del Consejo Municipal de Neuquén, del año 1912, preocupado por la transmisión de enfermedades infecto - contagiosas  diría que.. la planta baja de este pueblo necesita ser eliminada para que desaparezca el peligro de las infecciones , realizando una analogía entre las malas condiciones sociales y la condena moral. Quizás por diferentes razones que aún faltan investigar, se mantuvo contradictoriamente en el tiempo, éste lugar,  como sector legalmente amparado y moralmente ubicado, alejado de la zona céntrica de la ciudad, situación que se irá  modificando  en el periodo  de 1947 hasta 1964,  fecha en que se cerrarán las casas de tolerancia definitivamente.
Cabe recordar, que dicha propuesta del funcionario municipal, (citada anteriormente), estaba inspirada por la delicada situación sanitaria de la población, en referencia a la epidemia de febrero de 1908, de la cual el Dr. Julio Pelagatti -médico higienista municipal- tuvo que solicitar a las autoridades del Consejo Nacional de Higiene, 12 frascos de suero antidiftético ..” de mil quinientos y dos mil unidades de inmunización, respectivamente”, junto con una estufa de desinfección. De esa situación surge la necesidad  de acudir hasta el propio senado nacional para el pedido de un subsidio de veinte mil pesos moneda nacional, y así concluir las obras del hospital público de esta capital. En el pedido elevado a la cámara alta se consta del accionar de vecinos y autoridades, de la mano de obra de presos en el inicio de la construcción del centro de salud, de la suspensión de las obras por falta de fondos y entre otros fundamentos, destacamos.. “Un hospital en Neuquén es de imperiosa necesidad. A principios de este año, se desarrolló en esta capital la epidemia de difteria de carácter eruptal, habiendo numerosas víctimas entre los adultos y la infancia”. 
El “bajo”, haría su entrada en la historia local, con un mortal antecedente,  que lo llevaría a una condena moral “in eternum” por los sectores dominantes
.
En este trabajo intentaremos demostrar cómo  un sector político de la sociedad se apropió de un discurso moralizador en las perspectivas de la formación del nuevo estado provincial, para legitimar una práctica política que buscaba dominar  la estructura del estado y a partir de allí, consolidar una identidad regional , para perpetuar su hegemonía.
La manipulación de las representaciones del imaginario social, tuvo como consecuencias  las restricciones del ejercicio de la prostitución ,control y represión de los sectores marginales, agravados por la quita de los derechos civiles que éstos poseían como ciudadanos y la condena moral por parte del sector “sano”. Recordemos que la práctica de la prostitución estaba permitida y reglamentada, tanto en el gobierno nacional como en los territorios, lo que no impidió una política de persecución moral hacia los “piringundines”.
Uno de los ejes  teórico - conceptual  que tomaremos, será  el de los “espacios de participación - exclusión”, dentro de la unidad de análisis de lo urbano, que iremos desarrollando a los largo del trabajo.
----la aplicación de las ordenanzas de control, sobres estos sectores de la población, será muy distintas para los ámbitos rurales y urbanos, porque este último fue donde se construyó el espacio de participación - exclusión.----(C. Cárdenas y M Luisa Mujica). También , se destacan las relaciones de la prostitución con la política municipal, que en nuestro caso, tiene un débil corpus de ordenanzas, pero eficiente para sus propósitos. Pero significativamente, se llega a la prohibición definitiva, por decisión del ejecutivo provincial y no por el  municipal-, con  idas y vueltas en referencia a las disposiciones nacionales y provinciales-  pero  con la aspiración y el objetivo de poner en marcha un  estado moderno que fortalezca la instituciones.
El Barrio Gris sirvió como disparador en un cambio de actitud de las autoridades, legitimando un discurso moralizador, que tenía como eje la familia ya que se buscaba generar una identidad propia y una referencia cultural. El insistente pedido de los vecinos será la oportunidad para terminar definitivamente con el ejercicio de la prostitución en el barrio. 
Una última recomendación : al realizar el recorte temporal (1947-1964) que hemos elegido para dar a la luz esta historia social, notamos que no es un período “muy” lejano; por ese motivo y en función de lograr nuestros propósitos, proponemos que ésta historia  no sólo refleje la información de los documentos investigados, como también ,nuestra interpretación del pasado, desde una perspectiva netamente académica.
Duby decía: “ El hombre en sociedad constituye el objeto final de la investigación histórica”, entonces por qué no invitar a la mesa a hombres y mujeres que pertenecieron a esa época, y por medio de sus relatos de vida , enriquecer este trabajo historiográfico.
Así que la propuesta metodológica será complementar al documento escrito, con testimonios orales de viejos pobladores y vecinos. El universo simbólico de los grupos sociales existentes , en particular de los sectores populares , nos pueden ayudar a decodificar situaciones que hacen a un hecho histórico determinado , ya muchas veces, esas voces no se encuentran en la fuentes escritas, también pertenecen al pasado. Creemos que hay que recobrarlas.
Mi interés, está centrado en acercar una mirada desde “abajo”, que ayude a construir una historia de los sectores olvidados por la “historia oficial”.

Desarrollo

          “ La prostitución estaba bien organizada en esa sociedad que incluía tanto a solteros (en primer lugar, los clérigos y después todos esos jóvenes que se casaban tarde).Todo el mundo consideraba que era indispensable dar un cauce de salida a sus necesidades sexuales .Las casas de prostitución dependían de las municipalidades, de modo perfectamente oficial y reglamentado; no se producían violencias dignas de mención...”
                                                                                                                               
                                                                                                                           George Duby

La política de control de los espacios del ejercicio de la prostitución, estaban orientados por reglamentaciones y ordenanzas, bajo un discurso higienista, en la que interactuaban resortes morales y discriminatorios de los sectores dominantes.
Con el aumento demográfico crecía en número de prostitutas, un grupo más de los marginados sociales y económicos que iban emergiendo producto del impacto de la urbanización, la inmigración y las malas condiciones de vida que al no poder acceder al mercado laboral - como en el caso de la ciudad de Buenos Aires a fines del siglo XIX y principios del XX- iba llevando a que más mujeres se inclinaran al oficio más antiguo del mundo.
Diferenciando las políticas sanitarias del estado nacional de los Territorios Nacionales, en el caso de Buenos Aires, las autoridades municipales decidieron legalizar la prostitución en 1875, para supervisar y manejar los problemas sociales que desafiaban el orden cultural, moral y legal.
En el caso de Neuquén capital, existía una ordenanza que legislaba la actividad de las casas de tolerancia, siendo el primer gobierno municipal de 1906, quien a partir del 22 de mayo del mismo año pone en vigencia dicha disposición. 
Se define en el artículo 1) como casas de tolerancia..” las que son habitadas por prostitutas siendo su instalación permitida siempre que se registrara la prescripta por la presente ordenanza..” .
El espíritu de estas cláusulas era netamente restrictivas, generando una situación de encierro encubierto y controlando los espacios públicos y privados , y la libertad de las mujeres. Haciendo una referencia general de la ordenanza vemos que dentro del control sanitario, reglamentado por la municipalidad, debía abrirse un registro de ingresos y salidas de las prostitutas, manteniendo puertas y ventanas de las casas, cerradas con persianas ...” pudiendo abrirse la puerta de acceso a la casa desde las 6 p.m. a la 1 a.m..”   ; también las casas deberían estar alejadas no menos de dos cuadras de ..” los establecimientos educativos y templos, y éstos deben estar cercados de material ..”   . El artículo 10) se refiere al control de la salida y comportamiento ..” Las prostitutas no podrán salir a la calle de las 12 meridiano, cuando lo hagan en las horas hábiles, guardarán la mayor compostura y decencia, siendo prohibido llamar a los transeúntes o cualquier género de provocación para atraerlos y llevarlos, que sea decente y honesto..” . Además nos encontramos con que :  ..” las prostitutas no podrán salir a la calle sino los días lunes y viernes de cada semana, observando prácticamente lo dispuesto en el artículo 10) ..”. Sobre la prostitución clandestina ...” en que se ejerza el tráfico carnal o que eventual o permanentemente de alojamiento a prostitutas inaptas que no se encuentran en el registro que se menciona en el artículo 2 y sean percibidas de conductas deshonestas..” . Sobre las infracciones , las regentas de las casas de tolerancia pagaban 20 $ m/n  por cada vez, que la autoridad municipal las apercibían, y de 10 $ m/n  a  las pupilas, sobre lo recaudado  “ el monto de las multas procedentes a las infracciones a ésta ordenanza se destinaban conducentemente a la formación de un fondo para la subvención del hospital de Bahía Blanca y mantenimiento de la sala destinada al sifiticomio ..”. 
Para el primer decenio encontramos cuatro casas de tolerancia en Neuquén y ..” convivían prostitutas argentinas, chilena, españolas, francesas con caftones, madamas y pupilas de origen ruso, polaco y judío..” .Presumiblemente, las mujeres eran traídas de Europa, Norte de Africa, Centroamérica, Turquía etc., por organizaciones de la Trata de Blancas, dirigidos por rufianes internacionales  ..”A lo largo de la década de 1920, la Asquenasum, La Sociedad de Varsovia y con posterioridad el Zwi Migdal, compraron la protección de los funcionarios públicos, a fin de poder operar libremente sus burdeles legales y clandestinos en toda la Argentina...”. Aún faltan estudios más precisos, sobre las redes y organizaciones locales de la Trata de Blancas, y sus operaciones de tráfico en nuestra región.
Qué sentido tenía controlar y vigilar a las prostitutas por parte de las autoridades locales ? Es necesario tener en cuenta diversos factores como: 
A) la alta tasa de masculinidad que había en la capital y en lugares donde se generaban grandes asentamientos obreros, como el trazado de rieles, el dique y la explotación petrolera. En este sentido..” La cifra de los mismos variaba entre trescientos operarios en marzo de 1912, y mil trabajadores un año después, (..) según el periódico de Neuquén. Nos informa de la nacionalidad de algunos de los obreros traídos desde otras zonas del país..”  
B) La preocupación sanitaria real  por parte de los funcionarios higienistas municipales, por las condiciones de precariedad y la falta de estructura que resuelvan los distintos problemas relacionados con la higiene pública. 
C) La necesidad de ir consolidando redes de poder en manos de una clase social “honesta” y con principios “sanos”.
La necesidad de un orden , hacía que los funcionarios cercenaran los derechos de las prostitutas considerando, que poseían gran autonomía para legislar y decretar disposiciones, ya que las distancias aislaban las regiones del interior, escapando a la órbita de la administración central.
El gobierno nacional debía afianzar en los Territorios Nacionales, una identidad nacional y en este proceso la familia como institución era el núcleo fundamental; la prostitución amenaza este principio, por ello debe ser controlada. Para Donna Guy, en el caso de Buenos Aires, analiza y ve que  ..” La vigilancia y la persecución de las prostitutas servían a diversos propósitos: definían los parámetros del poder entre los funcionarios urbanos, protegían la salud pública, aseguraban el orden, reparaban el comercio sexual del resto de las distracciones, reforzaban los valores patriarcales y de clase adecuados y determinaba la estructura de género en el trabajo urbano..”
Como referencia a las reglamentaciones sobre el ejercicio de la prostitución encontramos las disposiciones de la Conferencia de Gobernadores de los Territorios Nacionales, la Ley Palacios contra los rufianes y la trata de blancas de 1913.

El Barrio Gris , en la continudad de la memoria 

El poeta argentino Osvaldo Soriano, se inspiró en el Barrio Gris, para narrar y describir sus andanzas juveniles en “ Cuentos de los años felices”.
Yo me lo imagino así:
   ....Cruzó la ruta cansado por el recorrido del viento, caminando despacio por la calle Bahía Blanca en dirección al sur, perdiéndose en la oscuridad como si fuera un espectro olvidado...
TOC.....TOC... - Seguro que es el gordito que se cree poeta..., pasááá.!!! Está abierta..!!!
- Y me imagino a Osvaldo, con esa cara de picarón, con las piernas llenas de moretones por jugar a la pelota. Sus ojos brillantes, mientras  ella  recostada le señala que se siente a su costado. ahí estaba...con su bobo zapateando a mil.

De esta forma , nos vamos adentrando a una de las historias sociales más interesantes y fantásticas y por qué no, oscuras y difíciles de investigar por la escasez de fuentes escritas y el “mutismo moral” que el tema provoca.
Esa pequeña población, tapada por arenales y castigada por grandes ventarrones, llamada Neuquén, y que con el correr del tiempo se transformó en un pujante y populoso centro urbano de la región norpatagónica.  Pero antes de avanzar, nos preguntamos... por qué  llamaban al lugar donde estaban las casas de tolerancia, Barrio Gris ?
Según los testimonios orales..:
                          Don Iglesias: ..”Alguien lo bautizó el “barrio negro” a lo mejor le pusieron el “barrio gris”(...) “ ni negro ni blanco, gris. Yo la tenía a todas de clientas por la leña, yo las conocía, cruzando la ruta...”
                           Señor O: ..” la gente de acá, se relacionaban todos con el matadero, con la hacienda con los animales...y de ahí en más empezó a venderse por que eran chacras ,quintas y empezaron a lotear La gente del  “alto” le puso el barrio gris. Para ellos era un barrio gris...esto, no era una cosa transparente y entonces le pusieron el barrio gris. Primero esto se llamó Matadero y después pasó a ser Belgrano, y ya cambió la ciudadanía, los vecinos, empezaron a llegar otro tipo de gente; como esto era un matadero.”
                           Señor G: ...”Bueno...,esos son términos de los que estaban allá, más arriba...”
                        Entrevistador: Ud. Siempre me habla de los de “arriba”, pero quienes son?
                            Señor G : ..”Bueno.., yo no puedo dar nombres alguien fue. Eran gobiernos de ésta época. Yo pienso que ellos sacaron alas mujeres de acá, para correrlas definitivamente o mandarlas a otro lugar...”
Un vecino: “... Fue un barrio tranquilo, había algunas casitas de adobe y otras modernas, los vecinos lo aceptaban, además, había tanto movimiento por el petróleo, mucha gente foránea. Algunos se sentirían molestos, pero en realidad era tranquilo, no había muchos comentarios en contra...” .
Con respecto al recorte temporal  en el estudio del Barrio Gris, la cronología que hemos adoptado se extiende desde  1947  hasta 1964. Teniendo en cuenta las fuentes escritas, es este período una de las fechas claves .
A partir del pedido de prórroga para el traslado del inmueble ,ubicada en zona céntrica, de una regenta de nombre Torres Agustina, apodada Celia Peralta,  derivó en la Resolución Nª 178 - del día 16 de mayo de 1947 -. Dicha resolución explicita.: “ en la parte céntrica de esta ciudad, fijándose para la radicación de las mismas, los siguientes puntos, en donde podrán desenvolver tal actividad, a saber: Al norte; prohibido;  Al sur desde la calle Chile;  Al este desde la calle Bahía Blanca, y Al oeste desde las calles Plaza Huincul y Bouquet Roldán...”
Esta relocalización periférica, exigía el retiro y abandono de los locales en los que se ejercían las actividades “inmorales”, dentro de la “zona prohibida”, o sea el centro. Para el cumplimiento de esta Resolución la inspección municipal solicitó la cooperación policial. 
No debemos desconocer, que la etapa estudiada forma parte de un entramado de situaciones mucho más complejas; ya que habrá de considerarse la relación que se da entre el estado provincial en gestación, la política de desarrollo de los sectores dominantes con objetivos estratégicos  que se vienen impulsando ( y junto con ella, las de control del espacio privado y público) y la sociedad civil. Es importante remarcar que en el recorte temporal que se ha realizado encontramos presente estos tres elementos, si consideramos la función del estado con el objetivo de construir un “país moderno”
Las riquezas naturales que tenía el territorio dan buenas perspectivas a un futuro desarrollo, por otro lado, la escasa población asentada; que para el año de 1948 era de 7236 habitantes en la capital del territorio, condiciones éstas que favorecieron la llegada masiva de trabajadores de distintos puntos del país, de países limítrofes, también atraídos por las expectativas de trabajo y el progreso económico. En este sentido, fue la mano de obra necesaria para la explotación de estos recursos y con ellos la llegada de burdeles, night club, “firulos”, “pasivos”, ”bulines” y “casitas”. (El entrecomillado expresa la jerga popular). 
La zona de Plaza Huincul y Cutral-Có, por ejemplo por la creciente actividad petrolera se convierte en uno de los enclaves productivos que poco a poco va incorporándose al ámbito urbano, y sus trabajadores comenzarán a relacionarse con la “mala vida” y las casas donde clandestinamente se ejerce el tráfico carnal. Por disposición de la empresa estatal Y.P.F. , las pupilas debían acceder a un control sanitario semanal - todos los martes- y dejar constancia en la libreta sanitaria que no “eran portadoras” de alguna enfermedad venérea.
..”En este espacio - cuasi vacío demográfico- sin bases económicas ni sociales estructuradas, con zonas bien diferenciadas, adquiere un papel fundante el estado nacional que puso en marcha, desde la etapa territorial (1884-1955) los recursos básicos que sostendrán la economía de la futura provincia hasta la década de los 80´ : petróleo y gas..”
La relación capital - trabajo va ir modificándose, en el período desarrollado esto es, hay un cambio importante en lo que se refiere al ingreso de los trabajadores,  que participan de la distribución de las ganancias del estado nacional, repercutiendo favorablemente en el territorio.
Según los testimonios recogidos de viejos pobladores reflejan que : ..” La procedencia de las mujeres variaba, venían de todos los puntos del país (...) algunas eran analfabetas, pero otras poseían conocimiento formal, muchas de ellas eran maestras, enfermeras, comerciantes, con algún tipo de educación universitaria (...) así como mujeres que han tenido su cultura y que por “x” razones el desengaño o algo, algunas casadas y que el marido las engañó y lo han tomado como venganza se han dado a la vida..” ; “ La Meneca estaba en la calle Montevideo, ésta traía chicas muy buenas, muy jovencitas para los grandes señores, ..¡ las chicas se venían el viernes en avión y se iban el lunes, habían de 14 o 15 años..! ; eran jóvenes y lindas chicas, pero esas eran para los señores que le pusieron Barrio Gris...las señoras de éstos le pusieron Barrio Gris...”(...)A veces en los días de cobro los empleados de la fruta, como los petroleros o los obreros de la construcción llegaban en camiones cargados y apretados entre sí...realizando a veces colas de 15 metros para entrar a una casa de tolerancia, de las mujeres que ellos preferían (...) los agentes de policía se turnaban de día y noche, ya que a veces se armaban peleas por alguna china..! recibiendo plata al finalizar la semana..” 
...” Habían mujeres del barrio que trabajaban ahí, en la casa de ellas, limpiando, lavando ropa, -recuerda alguien- eran casas muy sencillas pero limpitas y muy grandes, las mujeres fueron muy buenas, de muy buen corazón, hasta los chicos del barrio iban a hacerles un mandadito y ellas le daban unas moneditas, ayudaban a la gente..”  
La Ley de Profilaxis Social regía desde 1936, en todo el país, pero en años previos a la asunción de Perón al gobierno, había sufrido algunas modificaciones. Las autoridades militares dictaminaron abrir burdeles cerca de los cuarteles y despenalizar la prostitución de mujeres. Así también de modificarse dos cláusulas de la ley mencionada, se permitiría el funcionamiento de algunas casas, siempre que las mujeres se sometieran a la revisación sanitaria. Pero sobre todo, el decreto de Farrell , autorizaba a las mujeres, que estaban en las casas de tolerancia a ejercer, sin cometer delito alguno “ siendo exceptuada” de procesos delictivos...” Juan Perón, presidente de la Argentina desde 1946 a 1955, legalizó los burdeles municipales poco entes de su derrocamiento por un golpe militar..”  
Podemos decir, en el aspecto político institucional, con el gobierno constitucional de la U.C.R.I.
a cargo de Edelman - Asmar (proscripto el peronismo) ...” se establecen las bases ideológicas y materiales del estado provincial en un proceso que va estructurando la economía, y la política hasta alcanzar - en coincidencia- con el afianzamiento del Movimiento Popular Neuquino, su consolidación..”  El partido provincial era una escisión del  P.J. alineados con los partidos categorizados posteriormente como neoperonistas. Con ello Felipe Sapag será la figura carismática que irá preparando el camino para su acceso al poder político - recordemos que los ciudadanos votaban para cargos electivos nacionales, no así en distritales o provincias- .El 15 de  julio de 1955, Neuquén  se configura como nuevo estado provincial. 
Despues de la “libertadora”, con los votos de la masa peronista, el M.P.N., asume al gobierno del flamante estado provincial; siendo la fórmula Sapag - Mendaña  1963-1966...” Se consolidan los rasgos, característicos del estado provincial acentuando las tendencias hacia la centralización política y la intervención económica que se habían iniciado en la primera instancia constitucional. La sistematización y profundización de las políticas sociales extiende el bienestar a mayor números de habitantes, a la vez que permite el M.P.N. convertirse en una fuerza hegemónica en el ámbito local..” 
La cuestión del orden social sería utilizado como una herramienta imprescindible del nuevo gobierno democrático, en busca de consenso popular, para el afianzamiento y perpetuación en el poder. Es así que los vecinos de la Sociedad de Fomento  Gral. M. Belgrano, presentaron sus reclamos al gobernador.
El relato de la experiencia vuelve a tomar vida..” Algunos habitantes del barrio no estaban de acuerdo con la presencia de estas casas, han manifestados que no todas las mujeres que trabajaban estaban controladas por Salud Pública. O les molestaban la presencia de quienes utilizaban de sus servicios que iban desde funcionarios, profesionales, soldados, trabajadores y también jóvenes del pueblo, o que las propiedades perdían valor por estar ubicadas en las cercanías de ellos.”
Los discursos de campaña se orientaban a traves de la retórica a desterrar para siempre...”ese mal necesario” que tanto denostaban. Sapag en un mensaje de campaña para los vecinos del barrio Belgrano decía..”.. Que se iba a terminar con esa gente, de perfumes caros y medias baratas.”(...)” entonces nosotros, cuando ya se hizo cargo el gobernador como a los dos o cuatro meses fuimos y de ahí se empezó a mover..”  
A cuatro meses se la asunción al gobierno, el mandatario autorizó  a la policía y  gendarmería, a reprimir a las mujeres que habitaban el Barrio Gris.
Por medio de una estrategia que comenzará a tomar cuerpo a traves de ordenanzas y decretos, legitimando su mensaje de campaña.
Uno de los elementos de la hipótesis que guía este ensayo es  cómo la marginalidad sirve de base ideológica a la concepción de familia (Foucault) ya que el estado moderno al consolidarse, le quita a los marginales los derechos civiles que le corresponde. En nuestro caso, la expulsión de las prostitutas del sector del Barrio Gris, hoy llamado Barrio Belgrano, se capitalizó en política y en espacios de poder de la administración Sapag.
La investigación realizada aspira a recoger datos que se encuentran en los archivos y que servirán para ir cotejando e interpretando parte de la estrategia jurídico - legal utilizada por  el gobierno, y obviamente, reconstruyendo la trama de decretos producto de la ingeniería política “del viejo caudillo”. Para que la cuestión del orden social sea eficaz se promulgó un arsenal de propuestas desde el ejecutivo. Trataremos de demostrar a partir del marco teórico aportado por Cárdenas y Mujica, sobre la creación de espacios de participación - exclusión ,  viene dado por las ordenanzas de control , en la unidad de análisis de lo urbano; dentro del proceso de modernización del estado.
En nuestro caso, en el decreto 0476 del 12 de febrero de 1964, deja sin efecto al decreto Nº 1352, “dispensario de lucha contra las enfermedades infectocontagiosas” como anexo al gabinete químico - policial. El decreto Nº 0430, del 10 de enero de 1964 “sobre represión de la vagancia infantil”, proyecto elevado por la Jefatura de Policía, que dice: “ ..considerando: la necesidad de reglamentar la concurrencia de menores de ambos sexos, a los Night Club, casas de té, boites, sunset y bares, con ventas de bebidas al detalle, billares, billas, etc., pues en muchos casos se ve afectada la salud moral, de las poblaciones especialmente de la juventud. Que ante esta situación es imprescindible adoptar medidas, que contrarresten no sólo los excesos de libertad, por parte de la juventud irreflexiva, sino tambien contra quienes le proporcionan el medio, permitiendo su permanencia en los situados lugares o su participación directa en dicha clase se esparcimiento..”  
Sobre la cuestión de la Propiedad Fiscal, se transfiere por decreto en su artículo 1) ..”a la municipalidad de la ciudad de Neuquén, los solares quintas y chacras (...) libres de afectación y los afectados a permisos a cualquier título y concesiones en venta y los reservados para uso público y municipal, parques, plazas, “mataderos”, etc., y las calles que se especifican.” 
Sobre los juegos de azar.: “ Quedan prohibidos a partir de un informe del Jefe de Policía en los clubes y asociaciones de esta ciudad y otras localidades del interior..” , 
Sobre rifas y bonos de contribución, contraatacando el juego clandestino y la estafa. Ese mismo año se creó la Dirección de Loterías y Casinos del Gobierno Provincial.
Sobre el Código de Tierras Fiscales, establecido por la Ley Nº 263, reformada por la Ley Nº 331
El poder ejecutivo al dictar esta reglamentación , deja constancia que su interés central pasa a ser  la familia, trabando el acceso a la tierra, ya que: “ La ley excluye a toda otra y a los propietarios de predios que constituyan unidades económicas impidiendo así el lucro, la mera renta y la especulación sea el norte de la explotación de la tierra.”; en su artículo 4) declara que para la adquisición de tierras fiscales deberán acompañar al formulario de solicitud “..certificado de buena conducta y declaración de bienes y en caso de serles requeridos acreditar los antecedentes que consignen en la solicitud. Podrá examinarse de la manifestación de bienes a los actuales pobladores”. En cuanto a la preferencia para la adjudicación en su artículo 15) en Predios Urbanos...”Se dará preferencia en igualdad de puntaje al solicitante casado y entre ellos al que tuviese mayor número de hijos”. También en este inciso aclara sobre una ubicación excepcional...”Podrá efectuarse la adjudicación al mejor postor”; lo que hace dudar sobre el valor y la tasación de los lotes a adjudicar, como también abre la posibilidad a la especulación inmobiliaria.
Uno de los artículos que más nos interesa es el 104, porque está referido a los desalojos: “Quienes se introduzcan en predios ocupados por terceros serán intimados de inmediato desalojo, que se efectuará con el auxilio de la fuerza pública si fuera menester”.
Vemos que a partir de la legislación del ejecutivo se dispone a controlar los sectores marginales, cercenando la posibilidad de establecerse en el lugar, haciendo uso y abuso de su autoridad, avasallando los derechos los ciudadanos.
¿ La expropiación de terrenos en los que estaban ubicadas las casas de tolerancia del Barrio Gris, habrá sido por cuestiones sanitarias y de salud psíquica de los vecinos del barrio, o estaba relacionado por la especulación sobre el valor de los terrenos, si consideramos que la ciudad crecía y se modernizaba..?
Los vecinos ya anteriormente a este hecho, se habían movilizado exigiendo que se retiraran del área cuestionada los prostíbulos, ya que desvalorizaban sus propiedades, pero según los testimonios orales “jamás fueron escuchados”. Así ,por ejemplo, el 5 de octubre de 1953, en una nota enviada al Presidente del Honorable Consejo Municipal, Dr. Ramón Ro, los vecinos que viven dentro del radio comprendido..” entre las calles Río Negro- lado oeste- , Chubut y Santa Cruz - lado este -, Montevideo - lado norte -, y calle sin nombre - al sur- (...) para solicitar se considere la posibilidad de eliminar de dicho radio las casas en las cuales viven mujeres que ejercen vida indecorosa. La razones son las de que somos una cantidad numerosa de familias con niños y niñas de toda edad, escolar, etc., quienes saben que allí se ejerce un comercio deshonesto y están expuestos a aprender mal camino. Además a pocas cuadras también está la escuela Nº 221. Actualmente tenemos entendido que una de las casas mencionadas se desocupará, por lo cual sería momento oportuno para no permitir que sea ocupada con igual fin..” La nota que revisamos fue firmada por casi treinta vecinos del Barrio Belgrano. La casa que se refieren los vecinos, la regenteaba Juana Elda Benítez, que anteriormente- a la nota - el 22 de noviembre de 1955, había solicitado al comisionado municipal autorización para instalar en ésta ciudad, una casa de tolerancia; ofreciéndole un arreglo a la municipalidad que consistía en un permiso de tipo precario y en concesión única por 10 años, y al finalizar este periodo, donaría el terreno - ubicado en cercanías del balneario municipal - con la edificación completa y sus impuestos al día El inmueble albergaría a doce pupilas. Dicha petición fue denegada por el ministerio de asuntos sociales de la gobernación .
La manipulación de las representaciones del imaginario social, tuvo como consecuencias  las restricciones del ejercicio de la prostitución ,control y represión de los sectores marginales, agravados por la quita de los derechos civiles que éstos poseían como ciudadanos y la condena moral por parte del sector “sano”. 
En esta instancia, debemos pensar en la importancia de los preconceptos morales y las pautas culturales del universo social, en el contexto de época, la influencia de los preceptos de la iglesia, el discurso de la elite, y sobre todo tener presente que es una sociedad fuertemente masculina. Así podremos entender un mundo de sometimientos de la mujer, de prejuicios y desigualdades; junto a los problemas que traería la migración interna, con sus pautas culturales y sanitarias, que escapaban a la órbita del control estatal y manifestaban la transformación del espacio urbano.
Entre el “bajo” y el “alto” se genera una tensión social que se manifiesta de manera simbólica.
Las zonas periféricas como el Barrio Gris tienen una identidad propia, aunque pasaran gobiernos militares o democráticos. En el barrio viven sujetos sociales particulares con códigos propios y normas diferenciadas. El “alto” representa el “supuesto” control de las cosas, allí encontramos la catedral , la casa de gobierno, la cárcel, la comisaría primera, los juzgados, el centro comercial, el hospital, las viviendas de familias “importantes” de apellidos reconocidos.
Don David Parra nos recuerda..
” El agua en el año 62-63 recién vino acá, la teníamos que ir a buscar. Luz teníamos porque estaba la Cooperativa El agua la sacábamos de las canillas públicas, primero había justo una en el matadero municipal, ahí estaban los canales con los animales. Uno iba a jugar cuando era chico y venían los del centro a curiosear (...) Acá pasaba así, venían tres o cuatro, a jugar a la pelota con nosotros y tenían miedo que los ensuciáramos, así una serie de cosas y se iban a los canales del matadero a mirar las vacas, a mirar todo y había uno o dos , y uno le daba conversación, otro otra y por ahí viene otro con una tripa y se la envolvía en el cuello. Eran cosas que lo ensuciáramos y claro...era para burlarse uno de ellos, porque venían acá a ver lo que hacíamos nosotros y a quererse burlar de nosotros, querer ser más que nosotros, ellos se iban sucios, nunca llegamos a más de eso, era una forma de pasarla bien..”
La ciudad es como una arena cultural, lugar de luchas entre sectores de la sociedad a niveles materiales y simbólicos, según R. Morse, caracteriza de manera brillante los espacios simbólicos analizados.

Conclusiones   

En este trabajo intentó  demostrar cómo  un sector político de la sociedad se apropió de un discurso moralizador en las perspectivas de la formación del nuevo estado provincial, para legitimar una práctica política que buscaba dominar  la estructura del estado y a partir de allí, consolidar una identidad regional , para perpetuar su hegemonía.
El concepto teórico que tomamos fue el la creación de espacios participación - exclusión, generados a partir de un menú, de reglamentaciones y disposiciones dirigidos desde el ejecutivo.
La manipulación de las representaciones del imaginario social, tuvo como consecuencias  las restricciones del ejercicio de la prostitución ,control y represión de los sectores marginales, agravados por la quita de los derechos civiles que éstos poseían como ciudadanos y la condena moral por parte del sector “sano”.
Consideramos que a partir de la provincialización del Neuquén , las casas de tolerancia dejaron de ser una preocupación médica y moral, pero no política, para el gobierno del M.P.N., de hecho ya se veía en la etapa previa ,que el discurso higienista no era considerado con seriedad, pero posteriormente se aprovecho de la coyuntura de la transición al nuevo estado, consolidando una base electoral, una identidad provincial, y por ende una estructura hegemónica de poder. Los sectores populares o se debían disciplinarse o deberían sentir la fuerza de la ley o de la ley de la fuerza reprimiéndolos, persiguiédolos hasta en sus espacios privados. Podemos decir, que hubo una asimilación pasiva de parte de la sociedad , en la distribución de los espacios simbólicos - morales.   
El gobierno nacional debía afianzar en los Territorios Nacionales, una identidad nacional y en este proceso la familia como institución era el núcleo fundamental; la prostitución amenaza este principio, por ello debe ser controlada.
En esta nueva etapa de acumulación de capitales, en la que hay un aumento demográfico, mejores condiciones económicas - en cuanto al ingreso de los trabajadores- , gracias a la explotación petrolera, y las grandes obras estatales; se verá materializado por el aumento en el ingreso por regalías, y la inversión productiva. El partido provincial hege monizó todos los espacios de poder, con una fuerza creciente muy importante; que le permitió  romper filas con la estructura nacional del peronismo. Su caudillo indiscutido, era Felipe Sapag, y su plan de acción desde lo social fue de que los elementos del imaginario popular y desde lo simbólico están  ahora orientados a una visión estratégica de reproducción y consolidación de un nuevo orden establecido.
Por ello, comparto con la propuesta teórica de B. Baczko que en sus Imaginarios sociales, memorias y esperanzas colectivas, nos remarca..: “ En los períodos de crisis  de un poder son también aquellos en lo que se intensifica la reproducción de imaginarios sociales competidores, las representaciones de una nueva legitimidad y de un futuro distinto, proliferan , ganan tanto en difusión , como en agresividad.”   
Por último, volver a reelaborar el universo simbólico de los sectores populares dentro de una metodología que complemente la investigación de las  fuentes escritas con el testimonio oral, si el objeto de estudio lo permitiera.
Acercarnos a los hechos del pasado, con una “ mirada desde abajo”, es ayudar a construir una historia de los sectores olvidados. Mucho conocemos de las ideas, y discursos de la élite dominante de la región.
 De los sectores populares, aún faltan investigar, sacar a la luz, rescatarlos del manto del olvido. Por ello, creo que es imprescindible recobrar la memoria colectiva, reflexionar sobre las experiencias de vida de la comunidad por sobre lo individual, buscando acercarnos cada vez más al origen de nuestra identidad.
            
                                      Ese es nuestro desafío.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 

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Fuentes primarias

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* Biblioteca de la Legislatura de Neuquén, LC Nº62, Decreto Nº 0430, 29 de Enero de 1964.
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 Biblioteca de la Legislatura de Neuquén,  LC. Nº 63, Decreto Nº 0541,Exp. 8817,  26 de febrero de 1964.

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*Gobernación del Neuquén.Exp. Nº 263, foja 4 , 7 de octubre de 1953

Fuentes Secundarias 

*“ Barrio Belgrano. La memoria de su gente” Subsecretaría de Educación y Cultura de la provincia del Neuquén , Dirección General de Cultura dependiente de la Secretaría de Bienestar Social de la Municipalidad de Neuquén

Entrevistas orales 

* Entrevista Sr. Opazo

* Entrevista,Don Iglesias

*Entrevista , Sr. G.